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【提要】城市是数据身分市场化配置的典型利用主体和主题载体。当前，在城市全域数字化转型的布景下，数据身分新兴市场的建设和发展亟需索求长效运营的理论机造和运营模式，以解决供需平衡、价值实现、有效监管等问题。钻研提出了蕴含发展理想、流通模式、建设思路、建设保险等方面在内的城市数据身分市场建设指标，构建了基于数据价值链、数据产业链和数据监管链“三链融合”的“城市数据空间”实现蹊径，并进一步索求了城市数据身分市场建设长效化运营系统的建设蹊径，通过打造三级联动、多元主体参加的城市数据身分市场系统，以及了局导向型数据身分城市微型集聚区载体等方式创新长效运营模式，从而推进城市数据身分市场可持续健康发展。

【关键词】城市数字化
；数字化转型
；数据身分市
；智慧城市
；数字经济

一、问题的提出

城市作为数字中国建设的关键载体，其数字化转型与智慧化发展对于构筑城市竞争新优势和推动治理现代化至关沉要。2024年5月，国度发展鼎新委、国度数据局、财政部、天然资源部结合颁布的《关于深入智慧城市发展推动城市全域数字化转型的领导定见》强调了全域数字化转型对智慧城市发展的沉要性。数字经济与智慧城市在新时期出现共生关系，数字经济驱动智慧城市建设，而智慧城市则为数字经济发展提供给用场景和验证平台。智慧城市建设的沉点在于推动业务数字化和数字化转型，在此过程中堆集了大量数据资源。2024年11月，国度数据局颁布了《可信数据空间发展行动打算（2024—2028年）》，旨在通过造就蕴含城市可信数据空间在内的五大可信数据空间，推动构建城市数据资源系统，支持城市建设、运营、治理体造鼎新，加快城市全域数字化转型。若何有效挖掘数据的利用价值，提升城市数字化转型的整体性、系统性、协同性，成为当前的主题发展理想。全域数字化转型要求将数据融通的开发利用贯通城市规划、建设、治理、服务、运行全过程，实现技术架构沉塑、治理流程刷新。

为实现城市数字化转型，需建设美满的数据基础设施和构建完整的数据身分赋能系统。同时，针对智慧城视装沉建设、轻运营”的问题，需从运营系统、运营机造和运维方式上添补不及，打造两全城市治理现代化与产业系统现代化的智慧城市升级版。整体上，城市数据身分市场高质量发展面对长效化运营的难题和挑战。

目前，我国已初步搭建了数据身分市场建设的基础造度框架、明确了数据身分市场授权运营的根基状态，初步建设了较为全面的数商生态系统，有效推动了数据身分有效供给、高效流通和“数据身分×”场景落地，逐步索求数据资产化入表和本钱化创新业务。结合智慧城市建设近况和未来全域数字化转型战术布局要求，数据身分市场长效化运营系统存在市场建设指标不明确、“当局-市场”协调机造不清澈、运营系统不健全、长效运营激励保险不足、数据增值模式单一等问题
；谝陨喜季，以城市为载体，沉点分析城市数据身分流通系统指标取向、建设蹊径、长效化运营模式及挑战。通过深刻理解数字经济、数据身分与智慧城市的关系，解构城市全域数字化转型下数据身分市场建设指标及建设蹊径
；索求若何以城市为关键载体平台，发展三级联动、多元主体共同参加的数据身分市场建设思路
；尝试提出城市全域数字化转型视角下数据身分市场长效化运营系统和城市数据身分价值化发展蹊径，以期全方位加快城市数字化转型和提升可持续发展能力。

二、有关钻研回首

随着国度顶层设计不休美满、处所政策密集出台，加快索求数据流通新模式、创新利用驱动新场景，保险数据身分价值的持续开释正成为推动城市数字化转型升级的新动能。下文从全域数字化转型、智慧城市建设与数据身分市场的关系以及数据身分市场化运营近况等方面进行文件梳理。

（一）全域数字化转型有关钻研

数字化转型是各行业均能实现可持续发展的战术刷新过程，经历了数字化转换、升级及转型等阶段，具体蕴含技术升级、业务流程沉构和业务模式创新等方面。“全域”可界定为全方位、多领域、跨界域，全域数字化转型作为全新概想，是基于数字经济和数字化鼎新实际的新状态和新模式。刘祺以为要实现全域数字化转型，应充分阐扬数据身分作用，以数据赋能数字化出产力，以平台化组织大局刷新出产关系，整归并最大化利用数字资源，实现价值创造方式的刷新。同时，融合数字中国建设思路，整体推动全领域数字化刷新。从已有的创新实际来看，上海对峙全方位赋能，构建数据驱动的根基框架，构筑全新的数据身分系统、数字技术系统和城市数字底座。广东省在奉行数字当局整体性鼎新的基础上，聚焦数字技术创新、新型基础设施建设、数据身分配置等环节，构建多方参加的数字化协同治理系统。国内的理论钻研及实际对数字化鼎新产生肯定助力，诸多政策和文件也强调了数据身分在数字化转型过程中的关键性作用，但结合数据身分市场鼎新的城市数字化转型框架仍有待构架，尚未就若何协同推动城市层面的“全域数字化转型”和数据身分市场的长效化运营思路这一议题发展系统性思虑。

（二）智慧城市建设与数据身分

在数字化发展布景下，可将数据界说为依附数字化伎俩网络、处置、分析和利用的各类信息，是智慧城市运行的基础，可通过创新驱动、优化资源配置和提升决策效能等蹊径为城市发展、社会进取以及现代化治理提供科学凭据和数智化治理思路。建设新型智慧城视注推动城市数字化转型升级的指标之一就是突破信息孤岛和数据宰割，加快数据流通、共享和融合，将数据身分转化为新质出产力。出格是人为智能技术的利用，可实现对数据的智能、协同、高效利用。数据处置智能化作为智慧城市的重要特点，为智慧城市建设提供即时、多样且丰硕的数据信息资源的同时，能够进一步优化、迭代智慧城市技术服务能力。

随着智慧城市物联感知领域和智能利用的不休扩大和增长，政务数据、公共数据获取领域也不休扩大，从当局到企业各环节主体也逐步丰硕，涉及数据中心、数据供给方、数据治理方、数据运营方、数据需要者等多个角色，必要构建一体化、一站式的数据盛开共享平台，并美满其职能模型和数据治理机造。智慧城市建设过程中形成的海量数据必要依附场景利用，其优势和潜力能力激活和开释。但目前智慧城市的数字技术、利用设计与城市现实需要存在肯定错位和脱节，使得智慧城市的社会治理职能未得到充分阐扬和施展，同时限度和故障政务数据以及公共数据潜力阐扬，应形成智慧城市和数据身分市场充分融合、自我更新、持续发展的良性生态系统，充分激活和挖掘数据身分市场的活力，提升城市治理和服务创新能力的广度和深度。当然，大数据技术、元宇宙等前沿技术的利用与开发为智慧城市建设和运营带来更多的实现蹊径和可能性，基于高频、高维数据场景利用的技术解决规划必不是唯一和区域性的，必要不休在城市场景中进行美满和迭代，进而在所有城市系统中实现流程再造、产品优化及产业生态形成，这是发展顶层设计和规划的意思之地点。新型智慧城市建设要结归并萦绕数据资产化、本钱化过程、构建相应的数据生态系统，沉点美满数据聚合、处置、造度保险和市场机造等方面。肖玉贤从政务数据动手，提出了“数据造度建设-创新系统-实际活动”长效运营机造，可满足城市各领域场景一体化态势的发展需要，实现政企价值共创？镅橇盅∪⊥掏录ㄐ员攘Ψ治龅贸黾际酢⒆橹突肪呈鞘迪执笫菔咏窍鲁鞘性擞芰μ嵘谋匾疤岷椭魈怩杈。崔庆宏等以山东省为例，提出必要充分整合多源和多维数据，通过构建数据资源共享系统推进城市运行的智能化与高效互联。智慧城市作为数据身分的利用主体和经济载体，未来应以城市场景建设为抓手，构建数据身分利用系统，沉点开发数据利用场景，全面实现公共数据资产化治理，形成以数据为主，以场景、本钱和供给链为辅的数据招商新模式。

（三）数据身分市场运营

数据身分市场化是激活各类市场经济主体活力、实现数据经济社会价值、构建数据资源系统，进而推动城市数字化转型的关键和主题环节。目前，在实际层面，对于数据身分市场化运营思路的索求比力多元，汤奇峰充分借鉴欧洲数据空间系统提出了打造中国特色的公共数据运营和开发利用模式。陈兵和赵秉元从流通买卖的视角提出，要索求成立治理集中和运营分散的数据身分市场。通过整合各类数据买卖中心、平台和设立全国性的数据买卖所
；要将数据身分市场建设和治理的权势收归当部门门，提升运营效能。对数据身分市场化平台运营尝试分散化布局，由当部门门统一牵头，在各地域平衡布局数据登记、评估、定价以及买卖撮合等多个系统，形玉成国一体化的数据身分市场化运营系统。上述运营思路的主题仍是数据产品与服务的价值开释，必要遵循身分融合发展的实现蹊径，即数据身分的价值实现必要通过数据流通利用、政企数据融合、各类出产身分协同联动等方式来推动，而以城市全域数字化转型为理想的身分融合发展依附于智慧城市建设布景下的利用场景实现。

凭据上述分析可知，数据身分作为数字经济深入发展的主题引擎，已成为推动城市全域数字化转型的沉要支持。在数据身分市场建设领域的宽泛钻研与索求，已逐步形成了较为系统的理论系统和实际模式，但多侧沉于宏观层面的造度设计和探求，不足针对城市侧可落地的执行规划。在城市数字化转型的布景下，若何进一步突破数据身分市场建设面对的阻碍、构建切合城市发展需要的数据身分市场长效化运营系统，尚需进一步深刻钻研。因而，从智慧城市建设这一利用场景现实启程进行落地钻研，构建城市侧数据身分市场长效化运营思路，拥有沉要的现实意思和理讲价值。

在钻研内容方面，首先从机理分析动手，提出城市数据身分市场建设的多维指标和“三链”空间运行系统，以全业务流程覆盖的城市创新载体和数据身分业务落地抓手，以多元参加、协同共治的市场治理格局的数据身分市场机理分析为突破点，就运营系统的蹊径索求以及政策建议等方面进行论说。进展为城市数据身分市场的长效化运营提供理论支持和实际领导，推动数据身分在城市数字化转型中的高效配置和充分利用，助力城市实现高质量发展。

三、城市全域数字化转型下数据身分市场的建设指标

数据身分作为智慧城市全域数字化转型发展过程中必不成少的新型出产身分和激活赋能新质出产力潜力的先进驱动力，数据的高效融通、深刻利用是深入智慧城市建设的关键环节，将数据身分融入社会价值创造过程中，推动产业发展向智能化、高级化方向转型，为数字经济时期出产力的进一步解放和发展注入壮大动力，并引领未来出产关系领域的深刻刷新。在城市全域数字化转型的推动下，数据资源的丰硕性和数据产业的成熟度都将带来蓬勃发展。若何正确而全面地分解当下数据身分市场近况，并提出未来数据身分市场的发展指标，是本章探求的主题问题。

伴随智慧城市大规模增量建设的逐步放缓，若何通过技术和治理等多种伎俩推动智慧城市存量提质刷新和增量结构调整，是未来发展中两大关键主题工作，其中数据作为新身分在城市未来全域数字化转型发展过程中的关键基础资源作用将日益显著，以城市为关键载体平台发展数据身分市场至关沉要。

结合智慧城市未来新发展格局的建设思路，为了确保多档次、多主体数据身分市场实现健康、高质量的发展，加快数据身分的有效供给、高效流通和价值开释，必要不休提升数据身分市场配置效能和长效运营保险能力系统建设，充分挖掘并开释数据身分的潜在价值，高效赋能和有效支持城市全域数字化转型
；诖，必要从发展理想、建设思路、流通模式、建设保险等维度明确城市数据身分市场构建的指标取向。

（一）发展理想：从项目建设向长效运营转变，从单一服务向复合多元转变

数据身分市场建设是一个持久、系统且复杂的工程，它不仅涉及数据的网络、处置和流通，还蕴含数据的治理、安全
；ひ约笆谐』斓某闪⒌榷喔龇矫。结合数字化转型的持久指标，城市需将数据身分市场的发展从短期的项目投入转向持久运营机造的构建。这要求我们在美满数据采集、存储、处置和分析等技术平台的基础上，成立健全的数据治理机造，确保数据的质量、安全和可用性。同时，推动市场化运营机造的美满，激励技术创新与利用，形成活跃的数据身分市场。通过构建覆盖数据全性命周期的治理系统，确保数据身分市场的健康、不变和高效运行。

在服务模式上，各城市需从单一的数据提供和使用向复合多元的服务系统转变。这蕴含引入数据经纪商、加工服务商、运营服务商等多元市场参加主体，提供从数据存储、处置到数据征询、解决规划定造、产品开发、买卖等全方位服务。同时，推动数据业务模式的创新，如数据即服务（DaaS）、平台即服务（PaaS）、软件即服务（SaaS）等，以满足分歧业业和客户的需要。通过深入数据在各行各业的利用，推动行业数字化转型，提供越发专业化和定造化的服务。

出格是在推动行业数字化转型方面，各城市需结合本地产业特点和市场需要，精准赋能数据身分市场。在金融、医疗、交通、教育等领域深入数据利用，通过市场调研和数据分析，更精准地理解市场需要，提供切合市场趋向和用户需要的复合型服务。同时，推动数据与其他出产身分的深度融合，提升全身分出产率，推进经济高质量发展。

为适应服务多元化的趋向，各城市需不休更新和美满数据身分市场的政策律例。这蕴含规范新兴服务模式、
；は颜呷ɡ⑼平谐〗】捣⒄沟确矫娴哪谌。同时，构建全覆盖的数据身分市场造度执行监督机造，确保政策的落地执行和市场的规范运行。通过加强监管和行业自律，预防数据滥用和数据泄露，守护市场秩序。

（二）建设思路：从供给主导向供需两端转变，构建场景驱动的数据身分赋能系统

随着城市全域数字化转型的深刻推动，数据身分市场在城市发展中表演着越来越沉要的角色。为实现数据身分市场的可持续发展，必须从供给主导向供需两端平衡转变，构建场景驱动的数据身分赋能系统。各城市应凭据自身特点和发展需要，明确数据身分市场的定位和发展方向。通过梳理城市数据资源，鉴别优势数据和潜力数据领域，确定数据身分市场的沉点发展领域和优吓爪用场景。

在早期的数据供给主导阶段，数据身分市场重要由供给方推动，且占有大量数据资源的企业和当部门门是数据供给者，可能决定数据的类型、质量和价值，而需要方的选择空间较幼，往往处于被动接受的地位。随着企业和消费者对个性化、精准化服务的需要，以及大数据、云推算、人为智能等技术的发展带来数据处置和分析成本的降低，数据的利用场景日益宽泛，从企业运营、产品开发到公共服务、科学钻研等各个领域，对数据的需要量和质量要求都在不休提高，这种需要的增长促使市场起头关注若何更有效地匹配数据的供需关系，需要方的角色逐步被强化，起头凭据自身需要自动追求和定造数据产品，推动数据身分市场向越发个性化和多样化的方向发展，市场起头向供需两端共同推动的模式转变。

在场景驱动的数据身分市场发展思路疏导下，针对分歧的数据类型和利用需要，市场可能提供越发精密化的服务，满足多样化的数据需要，数据价值的实现该当缜密关联具体的利用场景，以此来最大化数据的经济效益和社会效益，助推城市全域数字化转型。

首先，凭据场景需要，网络和整合有关的数据资源，进行数据洗濯、去沉、尺度化等操作，以及遵循有关司法律规，采取加密、脱敏、匿名化等措施，使其切合场景利用的要求
；其次，针对特定场景，开发或选择相宜的分析模型和算法，如机械进建、深度进建、数据挖掘等，以实现数据价值的转化，在现实场景中测试数据模型的有效性，评估其在预测、决策支持、优化流程等方面的机能
；最后，凭据分歧场景分歧业业，激励当部门门、企业、钻研机构和公家等多方参加数据身分赋能系统的构建，形成数据共享和合作的优良生态，当局应造订相应的激励政策和监管框架，为数据身分赋能系统的构建提供政策保险。

在此过程中，思考到分歧城市特点和行业需要，应通过深刻分析城市运行中的各类场景，挖掘数据价值，推动数据在公共服务、城市治理、产业发展等领域的利用。同时，加强数据模型、算法等技术的研发和利用，提高数据价值转化的效能和正确性。

（三）流通模式：从场表买卖向内表协同转变，数据买卖转向买卖交互并沉

在城市全域数字化转型的大布景下，数据买卖流通模式的美满能够推动其深刻发展，可为数据买卖流通模式提供越发辽阔的利用场景和市场需要。我国数据流通买卖存在场表过热、场内买卖冷清的问题，这反映了数据合规买卖方式不清澈和有待美满、合规买卖通路尚未遍及的情况。同时，由于数据
；ぶ卫淼娜笔，场表买卖的急剧增长带来肯定数据泄露和攻击行为。因而，逐步规范场表买卖以及发展场内买卖的必要性日益凸显。其次，随着数据买卖场所的不休规范化和高效化，通过数据登记和技术赋能数据权利使用等新型买卖技术，成立数据身分流通准入规定、治理规定、标识规定和跨境流通规定，以及美满市场监管机造等方式的逐步成熟来推进买卖双方的信赖削减争议，索求解决数据确权难题并保险合法合规进行入场买卖。

目前，多地立法明确公共数据必须进场买卖，国度政策也逐步疏导分歧层级的数据买卖所共同发展，蕴含国度级、区域性、行业性数据买卖场所。数据买卖平台也愈发凸显出其公共价值，在反哺数据产业发展的同时，数据买卖高低游产业链在逐步形成，各大数据买卖所通过业务协同推进互联互通，集中社会力量挖掘数据价值，激励数据商进场买卖，并成立所商分离的市场运行机造，同时建设产业链高低游协同、跨行业融合的多元产业生态系统。

随着市场对数据身分流通深度和广度需要的增长，以及对数据价值最大化的钻营逐步推动数据身分流通买卖的发展正逐步从单一的数据买卖转向买卖与交互并沉的模式。首先，传统的数据买卖侧沉于数据的买卖，而交互并沉模式强调数据的共享、互换和再利用。这不仅蕴含数据的直接买卖，还蕴含数据的共享、合作开发和创新利用。随着数据类型的多样化和利用场景的扩大，

数据买卖不再局限于单一的买卖关系，而是蕴含数据租赁、授权运营、数据入股等多种交互大局，通过交互，数据能够被分歧用户在分歧场景下屡次使用，从而实现数据价值的深度挖掘和增值。其次，技术创新为数据的买卖和交互并存提供了新的可能性，加强了数据流通的效能和安全性。同时，数据买卖与交互并沉的模式推进了数据生态的构建，蕴含数据提供者、数据消费者、数据服务提供商、监管机构等多方参加，形成了一个良性互动的生态系统。

综上，数据身分流通买卖从单一的买卖向买卖与交互并沉，反映了数据身分市场化配置的深入以及数字经济发展对数据流动性和创新性需要的提升。这种转变有助于提升数据资源利用效能、挖掘数据潜在价值，为城市全域数字化转型提供有力的数据支持，引发数字经济的创新活力。

（四）建设保险：从零散宰割向协同整合转变，打造高效协同的城市数字化转型生态

当前，我国数据身分市场发展存在区域不平衡的情况，分歧省视注区域和市场主体之间的数据资源配置存在显著差距。构建新发展格局的主张是通过造就齐全的内需系统通顺国内大循环，形成统一的壮大国内市场，这就要求整合各方资源，索求成立统一规范的数据治理造度，实现数据身分市场的多元协同治理，必要从理想上推进数据身分市场发展思路的转变，从零散宰割式治理向协同整合式治理转变。首先，必要统一的数据战术规划，造订国度层面的数据战术，明确数据身分市场发展的长远指标和阶段性工作，确保各级当局和有关部门在数据身分市场建设上的战术协同和规整齐致性。其次，构建统一的数据治理系统，打造统一的数据治理框架，蕴含数据质量、数据安全、数据隐衷
；さ，通过成立统一的数据互换平台和接口尺度，推进数据的互联互通，通过尺度化推进数据的互操作性和可移植性。同时，打造数据与其他出产身分的协同联动机造，构建数据身分与其他出产身分协同联动的“五链协同”机造，实现产业链、数据链、创新链、资金链、人才链的有机结合，推动经济社会的数字化转型。

数据身分市场建设可能从零散宰割的状态逐步向协同整合转变，形成一个高效、安全、盛开的城市数字化转型生态，可加快城市内部的数据资源共享与利用，为城市的可持续发展注入壮大动力。首先，推动跨区域合作，加强城市间的跨区域合作，共享数据资源和数字化转型经验，形成区域一体化的数字化发展格局。其次，构建当局、企业、钻研机构和公家等多方参加的协同创新机造，形成共同推动城市数字化转型的壮大合力，推动当部门门、企业和其他组织之间的数据资源整合，突破信息孤岛，实现数据资源的共享与协同，提升数据身分的利用效能。

当然，针对分歧城市的数据身分市场发展阶段的差距，应明确指标导向，以协同整合为主题，推动数据资源的优化配置和高效利用。各级当局和有关部门在确保数据身分市场战术协同和规整齐致性的基础上，需造订统一的数据战术规划，明确数据身分市场发展的长远指标和阶段性工作，保险数据资源在分歧层级、分歧领域之间的有序流动和高效利用。

四、城市全域数字化转型下数据身分市场建设的“三链”实现蹊径

美满数据身分市场系统的着力点在于打造具备系统性、利益相容性、供需平衡的市场参加者造就机造，萦绕各类主体的利用需要，疏导企业建设各类利用场景，推动数据身分市场化。在沉点造就数据身分型企业使用数据资源进行价值创造的技术能力和价值实现的市场能力的基础上，拔擢各类数据服务商提供专业、合规的匹配撮合以及贸易代理等服务，刺激需要端企业对数据身分的“消费”能力。依照目前已有的数据身分市场发展状态，索求通过构建产业链、价值链和监管链来实现整个“城市数据空间”的合规运行。

（一）数据产业链

数据产业链涵盖了数据从诞生至现实使用的整个流程，这涉及数据的网络、贮存、治理、买卖以及最终利用等诸多环节。在这一链条中，上游环节重要由基础设施和硬件设备供给商组成，为数据的天生和存储提供必要的物理基
；中游则是数据处置服务及解决规划的提供者，掌管对数据进行加工、整合和优化，确保数据的质量和可用性
；下游则是数据利用的宽泛领域，这些利用将处置后的数据转化为现实的贸易价值或社会价值。数据产业链的逐步美满进一步催生了数据身分市场生态系统，蕴含技术型、利用型和服务型等在内的数据身分型企业，为数据身分全产业链分歧领域各主体提供数据登记、数据评估、数据确权、数据经纪、数据安全等解决规划服务，从而推动数据资源化、资产化和本钱化的价值开释，持续打造多元主体共生共治、场景驱动价值导向的数据身分生态系统。数据产业链中各个环节之间相互依存、相互推进，共同组成了一个齐全的数据生态系统，形成蕴含多沉数据身分市场参加者、分歧产衣粪型以及数据价值实现蹊径和安全保险系统在内的多层级、多档次的数据身分发展链条。

（二）数据价值链

数据价值链强调通过数据全性命周期治理，即通过从数据网络到数据利用的全过程实现数据价值创造、流动和实现的过程。数据价值链突破了组织天堑限度，具罕见据共创的属性。在这个过程中，企业不仅可能通过挖掘数据的潜在价致反优化自身运营，还能通过数据的共享和流通，突破组织天堑的限度，实现与其他企业或组织的深度合作和共创。从经济学视角分析，数据价值化实现过程可细分为数据资源化（从原始数据到数据资源）、数据资产化（从数据资源到数据资产，蕴含数据产品与服务的场景化开发与利用）以及数据本钱化（数据资产抵押、增信、融资、信任等）等过程，是数字经济时期企业价值创造的沉要一环，有助于推动数字经济的持续发展。数据价值链涉及数据产业链上多个利益有关者，这些主体间寂仔合作关系，也有买卖关系和竞争关系。为买通数据价值链，推动数据从内循环向表循环转变，必要厘清各主体之间的关系，并成立配套的市场主体结构系统。数据价值链天生与扩大必要通过有关主体一系列业务活动的推动和过问能力实现，并且陪伴着有关主体的活动天生分歧类型数据产品与服务。不论是从增值过程还是数据存在状态来看，在数据价值链天生过程中，由于市场参加主体的能力差距和市场定位分歧，各环节城市对数据、产品和服务价值的天生、变动和实现均产生影响。在产业链参加主体业务涵盖领域有承接和沉叠等多沉关系，必要通过产业链前后端、高低游的买通来实现数据价值链的通顺和升级，推动数据从企业内部共享“内循环”向数据盛开与买卖等数据“表循环”的转变，实现数据产业链和数据价值链的协同发展。

（三）数据监管链

数据身分市场的健康发展必要科学、有效的监管系统，充分使用技术步骤和政策伎俩，组合多种工拥有针对性地选择监管规划，以应对数据身分市场发展过程中可能出现的各类问题。

首先，内部监管重要关注各机构内部的数据治理、使用和安全情况。通过造订严格的内部规章造度和操作流程，确保数据在机构内部得到合规、安全的处置和使用。同时，加强内部监督，预防数据泄露、滥用等不当行为的产生。其次，行业监管则是对整个数据身分市场的规范和治理。中央和数据主管部门层面通过造订行业律例、政策领导等，为数据身分市场提供明确的发展方向和规范要求。行业部委、行业协会作为行业数据身分市场的沉要参加者，也要积极推广行业监管职责，推动行业的健康发展。此表，交叉监管是确保数据监管链有效运作的关键环节，由于数据身分市场的复杂性和跨领域性，单一的监管方式往往难以应对所有问题。中央、部委、处所之间必要成立缜密的合作机造，形成合力，共同应对数据身分市场的挑战，通过信息共享、结合法律等方式，加强对数据身分市场的全面监管。此表，使用先进的技术伎俩进行监管是提高监管效能和质量的沉要蹊径。当局应积极推动大数据、人为智能等技术在监管领域的利用，成立智能监测系统对数据身分市场进行实时监测和预警。同时，加强技术研发和创新，提高监管技术的先进性和实用性。

凭据上述分析可知，城市数据空间的架构应以数据价值链为主题，以数据产业链的协同发展为抓手，以数据监管链的支持为关键保险。通过构建美满的数据产业链生态系统，为数据的出产、加工、买卖和利用提供全方位的支持和服务。加强数据监管链的建设，保险数据的安全和合规使用。通过省市县联动和部委的参加，推动当局、市场等主体的结合监管和合作，形成多方共治的数据治理格局，实现数据资源的优化配置和高效利用，提升数据身分的市场价值和社会价值。

数据产业链、价值链和监管链在城市全域数字化转型中相互依存、相互推进，共同推动数据身分市场的合规运行和高效发展。数据价值链和产业链的融合水平，影响数据身分型企业的发育蹊径，垂止佧合水平高的企业能够贯通和联系数据源头、数据资源市场、数据运营服务商、数据产品市场等多方角色。数据产业链为数据价值链提供数据资源和处置服务，支持数据价值的创造和流动。数据价值链推动数据产业链的发展，通过数据价值的实现推进产业链各环节的创新和升级。数据监管链为数据产业链和价值链提供合规保险，确保市场的健康发展。结合上述协同作用，共同实现数据的价值最大化，推动城市全域数字化转型的深刻发展。

五、城市全域数字化转型布景下数据身分市场长效化运营系统的建设思路

在城市全域数字化转型的新时期布景下，数据的战术职位日益凸显，由实现数据身分市场初步建设向长效化运营系统的深入发展，不仅是技术进取与市场需要的必然产品，更是推动城市治理现代化、经济高质量发展和社会全面进取的关键一环。凭据上文提出的建设指标和“三链”实现蹊径，提出建设思路。

（一）三级联动、多元主体的城市数据身分市场系统

为了保险城市数据身分市场系统的构建和美满，提出以数据身分供给、流通和使用为主题的“零级、一级、二级”三级市场联动，为城市构建“可盛开的数据资源系统”和“可运营的数据资产系统”数据赋能双系统，政企多元主体协同的建设模式架构。

第一，必要夯实“零级市场”（Data Generation Market），筑牢数据身分市场建设的数据资源池基础，实现数据资源“供得出”。零级市场是指未进入买卖环节但产生数据共享互换和权利流转的市场，即蕴含企业数字化转型过程中内部或数字当局建设各部门之间产生的数据累积和内部共享互换，这是数据性命周期的起点，涉及数据天生或采集阶段。在零级市场中，数据由各类传感器、设备、网络利用、幼我行为等源头产生。这部门市场强调数据的质量、安全性和合规性，确保数据的起源是合法和通明的。同时，当局能够加强对数据产生的监督和治理，确保数据的真实性和可信度，逐步扩大数据资源供给，并提高数据资源质量。从实际来看，在各类市场主体占有的数据中，只有一幼部门进入流通买卖环节，其他绝大部门数据均以各类大局在零级市场内部流通。

第二，管好“一级市场”（Primary Data Market），发展公共数据授权运营，实现数据资源“流得动”。“一级市场”即原始数据资源逐步转变为数据资产的市场，在发展蕴含数据资源治理、登记、评估等环节工作，将原有的可盛开的数据资源部门或全数转化为可运营的数据资产，是数据身分资产化的过程，再由当局或者企业将数据的持有权和使用权出让给被授权运营对象
；当前，随着“可用不私见”“数据不出域”等新型数据流通科技术力不休成熟，未来数据一级市场的流通模式可能会以整体授权和分项目按场景授权两种大局兼容。随着公共数据授权运营和企业数据资源入表等实际工作的推动，对企业在零级市场及一级市场授权运营的数据资源进行合规确权和评估定价确以为资产，可能极大改善企业的资产负债水平，为企业未来抵押贷款、融资租赁等提供有效支持，并逐步流入二级市场支持数据身分大市场建设。一级市场强调数据的尺度化、分类和定价机造，确保流通过程的平正性和效能。

第三，推动建好“二级市场”（Secondary Data Market），发展多种大局的数据流通买卖、交互等场景利用，实现数据资源“用得好”。“二级市场”即数据产品和数据服务市场，在一级市场的基础上对数据进行再次加工、分析和组合后形成的增值的数据产品和服务大局销售给市场，打造“数据身分×”场景落地，实现数据身分的流通买卖和数据交互，是数据身分产品化的过程。在这个阶段，数据的供需双方能够通过买卖平台进行数据买卖，也能够通过数据交互大局直接实现数据的流通和变现。同时，当局能够对市场进行监督和治理，预防犯法数据买卖的产生，保险市场的公和善安全。二级市场数据不再是原始状态，而是经过了肯定水平的处置和解读，形成炼具价值的信息或知识，二级市场强调数据的创新利用和知识产权
；，激励数据的再利用和价值最大化。

第四，成立“市场监管”系统，保险数据身分的有序流通和价值化。随着国度数据局的组建，未来强化数据身分市场顶层两满是大势所趋。当局通过设立专门的监管机构来治理整个数据身分市场的运行和发展，监管机构能够造订有关律例和尺度，对政务数据、企业数据的运营进行监管和领导，构建蕴含当局、数据供方、数据需方、数据买卖平台、第三方服务商等在内的多元数据身分生态系统，共同守护市场的不变和健康发展，实现数字经济和数据安全的两全发展。

整个三级市场联动机造通过数据的产生、初次流通和二次开发形成一个关环，每个环节都相互依存，共同推动数据身分市场的健康发展。凭据三级市场联动的数据身分市场系统的思路，未来数据身分市场建设运营系统的业务状态和建设内容至少蕴含数据登记确权中心、数据授权运营中心、数据资源买卖中心、数据资产评估中心等建设运营抓手，为数据身分市场多元主体提供蕴含顶层规划征询服务、系统平台建设服务、登记确权试点运营服务、资产评估试点运营服务、数据价值化试点运营服务。配套造订多项业务治理法子，蕴含发展数据资产盘点示范、国资领域数据资产评估示范、数据资产入股/融资创新示范等N项示范内容，助力中央和区域的数据身分市场建设。此表，上述系统也可为数据所有者、数据需要者、数据服务商、基础设施技术团队、第三方服务团队及当拘泥管方打造数据驱动的创新创业生态系统，以数据流牵引人才流、技术流、资金流打造区域数字创新生态。

（二）创新长效运营模式，打造了局导向型数据身分城市微型集聚区载体

数据身分价值开释的主题在于利用场景侧，推动数实相容，构建场景驱动、多元参加“数据身分×科创中心”微型集聚区，构建侧沉于“边端侧”的数据身分微型集聚区，在数据天生和使用的最前沿，成立一个微集钟注高效的数据治理、价值开释和创新载体，为城市数据身分市场的长效化运营奠定基础和提供靠得住抓手。构建“数据身分×”城市科创中心的创新载体，以“落中心、聚人气、促场景、兴产业”四位一体，打造城市数据身分领域的创新高地，实现数据身分产业的有效集聚，买通城市数据身分市场“最后一公里”，最终推进分歧地域数据身分市场的融合与互通，助力国度数据身分统一大市场的建设。

首先是落中心——“数据身分×科创中心”微型集聚区落地，数字经济的发展离不开与实体经济的有效融合，在用数近的边端侧通过“线下物理空间承载+提供线上服务能力”，构建集数据资源整合、技术研发、成就转化、人才造就、产业孵化“五位一体”的本地化综合性创新微基地。通过下设公共数据资产运营中心、企业数据资产服务中心、数据流通买卖服务中心、数据人才培训中心等组织载体，并发展有关线上线下的服务内容，打造数据身分城市生态联盟，进一步为城市构建一站式数据身分长效运营综合创新运营实体空间。

数字经济产业发展，以报答本，人才身分是数据身分价值开释的关键催化剂和执行主体。数据身分作为新兴事物和创新业务，大量城市对于数据身分新业务的索求期不足有效的专家规划引领和落地实际领导
；“数据身分×”城市科创中心通过打造行业深厚学术与实际经验的专家智囊团，并有效结合本地域域专家、企业、协会、院校等，形成有序协同的人才系统，组建城市数字化运谋生态系统，加快先进经验的急剧复造和落地，为当局、企业和科研机构提供战术征询、政策建议和技术支持，推动城市数据创新与可持续发展。

创新运营运维模式，成态度景驱动、了局导向型运营机造。在城市各个散布式的用数侧、场景侧，以了局导向有序挖掘海量数据资源价值、丰硕利用场景，借助我国的超大规模市场优势，推动“数据身分×”12大行业利用场景建设，打造一批引领性强、示范效应显著的场景利用案例，形成行业经验与模式，为边端侧的数字经济繁华注入数据身分新质出产力，为各个城市造就数据身分价值开释的新产业、新模式。

数据身分市场系统的建设是一个系统工程，必要当局、企业、高校、科研机构等多方共同致力，逐步成立社会长效运营和查核规造系统。依照运营造度、指引、技术规范三个维度构建起蕴含总体建设、运营服务、安全治理、买卖治理、开发出产、监督治理等在内的蹊径推动数据身分系统建设和美满，赋能多档次数据身分市场的高质量发展。

六、政策建议

在新发展格局布景与数字经济时期，数据作为主题身分，其价值深蕴于高效流通及市场建设运营之中。通过推动城市边端用数侧数字化转型和高质量发展，优化数据治理、加强数据服务能力以及引发数据驱动的创新，打造散布式城市智慧化发展的主题引擎和创新载体，可为实现数据价值最大化、确保数据安全与合规性、推动城市可持续发展提供坚实支持
；诖，提出以下政策建议：

第一，推动“造度-技术”双轮创新驱动的城市适数化鼎新，构建城市可开发数据资源和可运营数据资产双系统赋能基础。创新全域数字化转型中的造度规范、政策律例和尺度规范，推动数据产权、流通买卖、收益分配、安全治理等造度建设，构建城市级“可盛开的数据资源系统和可运营的数据资产系统”双系统建设，成立健全数据质量评估评价机造，有序推动城市公共数据盛开和授权运营，推进城市数据身分高效流通和使用。通过数据的加工运营，构建城市可运营数据资产。通过数据的授权运营，结合企业共同强化城市数据资产系统的建设，突破政企数据融通壁垒，壮大数据供给产业环节，引发数据需要，形成多元主体参加、多方协同联动的数据产业发展新格局。

第二，加快以城市为载体的区域数据身分市场构建，推动协同发展、合作共建全国统一数据身分市场大市场系统建设。以城市为载体构建区域数据身分市场，充分阐扬城市辐射带作为用，整合周边地域的数据资源，实现数据的高效流通和价值挖掘。应逐步明确多档次数据身分市场的总体架构和具体指标，有序推动处所数据、行业数据、中央部委数据、国资企业数据等多维数据有序融通，疏导多档次数据买卖市场联动发展。加强分歧城视注分歧区域之间的合作与互换，突破数据壁垒，实现数据资源的共享与互补，推动协同发展。通过成立跨区域的数据合作机造，共同索求数据身分市场的发展模式和创新蹊径，推进区域经济的协同发展。

第三，推动“当局疏导-企业主导”下的主体多元协同共治系统建设，打造场景驱动、长效运营的数据身分市场运谋生态系统。理清数据身分价值化过程中涉及的数据权属界定、主体责任天堑、协同共创机造，企业作为市场主体，必要在当局的疏导下阐扬主导作用，通过创新研发模式、推动协同造作、提升服务能力等伎俩，推进数据身分与产业深度融合，不休丰硕并创新利用场景，实现价值链的延长和优化。要充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，构建经济社会各主体多元参加、协同联动的数字经济发展新机造。成立收益分配机造，解决主体间的利益矛盾。营造优良的数据身分市场运谋生态系统，激励数据商和第三方专业服务机构的发展，打造服务生态，提升服务质量。

第四，注沉区域协调平衡发展，因地造宜，分档次、分区域逐步推动数据身分市场化建设。如北京、上海、丽江等当先城市应进一步推动数据在分歧场景的深度融合与创新利用。加强数据驱动的业务流程再造，提升当局服务效能和城市治理能力。成立健全数据买卖规定和市场监管机造，保险数据买卖的合法性和平正性。激励和支持数据身分型企业发展，形成数据身分市场的良性生态。处于中等发展水平的城市，应进一步美满数据基础设施，提升数据处置和存储能力。持续推动公共数据资源盛开与利用，为数据身分市场化流通提供丰硕的数据源。沉点推动数据资源整合与共享，加强当局与企业之间的数据共享与合作，突破数据孤岛景象。中西部地域的后进城市应加强数字基础设施建设，为数据身分市场发展提供坚实基础。加强与先进城市的合作与互换，加强数据人才造就和引进力度，进建借鉴成功经验。

参考文件略。

文章起源：《电子政务》2025年第6期

文章作者：林镇阳，男，工学博士，清华大学推算机科学与技术系博士后，高级工程师，钻研方向为数字经济与技术创新。

吴江，男，治理学博士，武汉大学信息治理学院教授，钻研方向为商务数据智能、社会网络推算、网络信息计量。

赵蓉，女，经济学博士，北京大学经济学院博士后，钻研方向为数据身分与科技政策。

聂耀昱，理学博士，清华大学五路口金融学院利用经济学博士后，高级工程师，钻研方向为数字当局、数据身分及碳中和。